全省非法違法“小化工”專(zhuān)項整治工作方案

2024年1月20日，菏澤市鄄城縣一廢棄廠(chǎng)房?jì)确欠ńM織生產(chǎn)化工產(chǎn)品時(shí)發(fā)生爆炸起火，造成重大人員傷亡和社會(huì )影響。為深刻吸取事故教訓，深入開(kāi)展非法違法“小化工”打擊整治，根據國務(wù)院安委辦《關(guān)于山東省菏澤市鄄城縣非法生產(chǎn)窩點(diǎn)“1·20”爆炸火災事故的通報》和省委、省政府領(lǐng)導講話(huà)精神，決定在全省范圍內開(kāi)展非法違法生產(chǎn)、儲存化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）及使用化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小化工、小作坊、黑窩點(diǎn)（以下統稱(chēng)非法違法“小化工”）專(zhuān)項整治工作，制定方案如下。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署以及省委、省政府的有關(guān)要求，緊密結合全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專(zhuān)項行動(dòng)和治本攻堅三年行動(dòng)，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持底線(xiàn)思維，增強斗爭本領(lǐng)，按照“疑似從有、先排后核、摸排務(wù)盡、形成震懾”的工作思路，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所部位，全面排查、嚴厲打擊、系統整治非法違法“小化工”。通過(guò)整治，徹底查清非法違法“小化工”底數，壓緊壓實(shí)各方各級責任，集中整治一批非法違法行為，及時(shí)徹底消除隱患，建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監管機制，有效防止非法違法“小化工”死灰復燃，確保全省化工（危險化學(xué)品）安全生產(chǎn)形勢持續穩定。

二、整治任務(wù)

（一）全面排查摸底，徹底查清底數。各市要壓緊壓實(shí)縣（市、區）、鄉（鎮、街）的屬地監管責任、部門(mén)監管責任、園區管理責任、企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮鄉鎮（街道）、村莊（社區）基層組織作用，以跨地區交界處、城鄉結合部等“小化工”多發(fā)地區為重點(diǎn)，突出閑置廢棄關(guān)停企業(yè)的廠(chǎng)房（倉庫）、廢棄養殖場(chǎng)、閑置民房、偏僻地點(diǎn)等場(chǎng)所部位，采取全面排查、明查暗訪(fǎng)、突擊檢查、交叉檢查、群眾舉報線(xiàn)索核查等多種方式，逐村、逐戶(hù)、逐企“過(guò)篩子”，不留死角盲區，徹底排查本轄區內的非法違法“小化工”，建立清單臺賬。

1.現有化工企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品；

2.非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）；

3.無(wú)證無(wú)照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的小企業(yè)、小作坊、黑窩點(diǎn)；

4.以?huà)炜?、租賃或“廠(chǎng)中廠(chǎng)”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的單位或個(gè)人；

5.應關(guān)閉未關(guān)閉或關(guān)閉不到位，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設等行為；

6.特別注重名稱(chēng)中含有“生物”“科技”“新材料”等字樣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否一致，是否非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲存危險化學(xué)品，是否非法建設危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置。

（二）從嚴從快打擊，分類(lèi)處置整治。各市要根據排查結果，嚴厲打擊，分類(lèi)處置，精準施策，徹底取締非法違法“小化工”，深查徹改安全風(fēng)險隱患。

1.對化工（危險化學(xué)品）企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存的，責令立即停產(chǎn)整頓，限期依法辦理相關(guān)手續；

2.對非化工（危險化學(xué)品）企業(yè)未經(jīng)許可或未落實(shí)有關(guān)法律法規要求從事化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，責令立即停產(chǎn)，封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區域，限期拆除非法生產(chǎn)裝置；

3.對無(wú)證無(wú)照、證照不全的非法違法“小化工”，或者以?huà)炜?、租賃、“廠(chǎng)中廠(chǎng)”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的單位或個(gè)人，要立即依法責令停止生產(chǎn)，采取措施消除安全隱患，限期拆除非法生產(chǎn)裝置；

4.對拆除的非法裝置設施，要依法依規進(jìn)行封存、拍賣(mài)或報廢處置，堅決防止再次用于非法生產(chǎn)。

（三）嚴肅追責問(wèn)責，確保取得實(shí)效。堅持邊排查、邊整治、邊問(wèn)責，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。

1.對超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規從重處罰；

2.對無(wú)照無(wú)證、證照不全或以?huà)炜?、租賃、“廠(chǎng)中廠(chǎng)”等方式從事化工（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規從嚴處罰主要負責人、實(shí)際控制人并同步追究違法出租場(chǎng)所、設備的企業(yè)或個(gè)人責任；

3.加強追根溯源，查清原材料和產(chǎn)品供銷(xiāo)、運輸渠道，依法處罰相關(guān)企業(yè)單位，搗毀非法行為利益鏈條；

4.加強行刑銜接，構成犯罪的要移交司法機關(guān)，嚴肅追究刑事責任并及時(shí)公開(kāi)強化警示震懾作用；

5.對工作開(kāi)展不力、流于形式、失職漏管、非法違法“小化工”現象突出的，要嚴肅問(wèn)責，不能重蹈覆轍。對事故事件信息，特別是傷亡人員數量出現變化的，要多手段、多渠道及時(shí)核查，嚴肅追責遲報、漏報、謊報、瞞報等行為。

（四）建立聯(lián)動(dòng)機制，提高工作效能。各市要綜合利用大數據、無(wú)人機、網(wǎng)格化、社會(huì )監督等多種手段，定期研判、打擊清理，建立健全打擊非法違法“小化工常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監管機制。

1.充分發(fā)揮大數據的支撐作用，利用化工企業(yè)和疑似化工企業(yè)的市場(chǎng)主體清單、動(dòng)力電用戶(hù)或短期內用電量激增的用戶(hù)清單、危險化學(xué)品運輸車(chē)輛異常軌跡等大數據，進(jìn)行初步排查;

2.充分發(fā)揮網(wǎng)格化的功能作用，借助社會(huì )綜治網(wǎng)格功能，建立健全打非網(wǎng)格功能，借助大數據、無(wú)人機等科技手段，對網(wǎng)格內疑似小化工的單位進(jìn)行精準排查;

3.充分發(fā)揮社會(huì )監督的重要推動(dòng)作用，公布舉報電話(huà)，建立和落實(shí)舉報受理、核查、獎勵等工作制度，形成社會(huì )廣泛參與共同打擊非法違法“小化工”的良好氛圍。

三、時(shí)間安排

即日起至2024年2月底，各市要組織縣（市、區）政府、有關(guān)部門(mén)，明確任務(wù)，壓實(shí)責任，組織力量集中對轄區內非法違法“小化工”進(jìn)行全面系統的摸底排查，逐村（社區）、逐鄉（鎮街）、逐縣（市區）、逐市全部登記造冊；對于排查出的非法違法“小化工”分類(lèi)處置，嚴厲打擊，嚴肅問(wèn)責，確保實(shí)效。

省政府安委會(huì )辦公室適時(shí)組織督查組，采取“四不兩直”方式，對各地非法違法“小化工”排查整治情況進(jìn)行明查暗訪(fǎng)、媒體曝光、督促指導。

四、工作要求

（一）精心組織實(shí)施。各市要認清當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢和非法生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）行為的反復性、頑固性，堅持守土有責、守土負責，由政府統一領(lǐng)導、統一指揮、統一實(shí)施，將其作為化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升行動(dòng)和治本攻堅三年行動(dòng)的重要內容，統籌考慮，一并部署。要加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，壓實(shí)工作責任，定期會(huì )商研判，加強指導和推動(dòng)，持續將非法違法“小化工”整治工作引向深入。

（二）嚴格整治要求。各市要嚴格落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)警示約談、通報考核、掛牌督辦、重點(diǎn)關(guān)注、責任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度。整治期間，對發(fā)生非法生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）事故或發(fā)現非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為未予有效制止的鄉鎮（街道），對發(fā)生致人死亡非法生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）事故或發(fā)現2處以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為未予有效制止的縣（市、區），對發(fā)生死亡3人以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的設區的市實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。

（三）加強跟蹤督導。各市要組織縣（市、區）政府、有關(guān)部門(mén)，加強研判分析和信息歸集，深入鄉鎮（街道）、村居（社區）檢查督導，及時(shí)發(fā)現并解決工作中的問(wèn)題和不足，遇到重大問(wèn)題及時(shí)報告。省政府安委會(huì )辦公室持續跟蹤調度整治工作，強化對整治工作的督促考核，對整治工作不重視、效果不明顯的，要通報批評。對因形式主義、官僚主義造成底數不清、整治不力、取締不堅決的，要依法依紀嚴肅問(wèn)責。

（四）形成工作合力。各市要統籌各方力量，充分發(fā)揮鄉鎮（街道）、村莊（社區）等打非治違的主陣地作用，充分發(fā)動(dòng)鄉鎮（街道）力量、村莊（社區）干部、網(wǎng)格員等力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力，形成線(xiàn)索共享、聯(lián)合執法、聯(lián)合查處、聯(lián)合懲戒的長(cháng)效機制。要通過(guò)制發(fā)提醒、警示、問(wèn)題線(xiàn)索移交、督辦函等方法，推動(dòng)負有化工（危險化學(xué)品）安全監管職責的有關(guān)部門(mén)，嚴格落實(shí)安全監管職責，深化非法違法“小化工”排查整治。

（五）加強宣傳引導。各市要組織縣（市、區）政府、有關(guān)部門(mén)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等各種新聞媒體，廣泛宣傳動(dòng)員，講清非法違法“小化工”的嚴重危害，講明從事非法違法“小化工”生產(chǎn)的嚴重法律后果，及時(shí)曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大安全隱患排查整改情況，引導和鼓勵從業(yè)人員和社會(huì )公眾積極舉報身邊的非法違法“小化工”，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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