各市應急管理局：

根據有關(guān)法律法規和工作要求，省應急廳對《山東省應急管理系統安全生產(chǎn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施細則》進(jìn)行了修訂，現印發(fā)給你們，請參照執行。

山東省應急管理廳

2022年12月28日

山東省應急管理系統安全生產(chǎn)

“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施細則

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）《山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕10號）部署要求，進(jìn)一步加強事中事后監管，規范安全生產(chǎn)監管檢查行為，依據省應急廳《關(guān)于在全省應急管理系統全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的工作方案》，制定本細則。

第一章 總則

第一條 本細則所稱(chēng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，是指全省應急管理系統在依法實(shí)施安全生產(chǎn)監督檢查時(shí)，根據抽查事項清單和抽查工作計劃，隨機抽取檢查對象，隨機匹配執法檢查人員，按照相關(guān)業(yè)務(wù)標準開(kāi)展執法檢查，并將檢查結果依法公開(kāi)的監管工作機制。

本細則所稱(chēng)檢查對象，包括在本省行政區域內依法注冊成立的非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、化工（含石油化工）、醫藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評價(jià)檢測檢驗機構、安全培訓機構。

第二條 本細則適用于對列入抽查事項清單監管事項的監管工作。

下列情形不適用于“雙隨機、一公開(kāi)”抽查：

（一）國務(wù)院、應急部和省政府對監督檢查有專(zhuān)門(mén)要求或重點(diǎn)工作部署的；

（二）受理投訴舉報、大數據監測、依法履職過(guò)程中發(fā)現涉嫌違法違規行為，依法應當進(jìn)行監督檢查的；

（三）轉辦、交辦、督辦案件的；

（四）突發(fā)性生產(chǎn)安全事件的；

（五）其他不適用于隨機抽查事項的。

第三條 “雙隨機、一公開(kāi)”監管工作應當遵循依法實(shí)施、公開(kāi)透明、誰(shuí)檢查誰(shuí)反饋、誰(shuí)檢查誰(shuí)負責的原則，確保抽查工作依法有序開(kāi)展。

第四條 省應急廳負責指導、組織、協(xié)調、督查本系統安全生產(chǎn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。

各市應急局負責組織、開(kāi)展、落實(shí)本轄區安全生產(chǎn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。

各縣（市、區）應急局負責組織、開(kāi)展、落實(shí)本轄區安全生產(chǎn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。

第二章 “一單兩庫”建設

第五條 省應急廳根據法律、法規、規章規定，結合監管工作實(shí)際，建立完善全省安全生產(chǎn)監管隨機抽查事項清單，并根據法律、法規、規章立改廢釋和實(shí)際情況，對抽查事項清單適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。

各市、縣根據各自監管工作實(shí)際情況，建立完善轄區內安全生產(chǎn)監管隨機抽查事項清單，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

第六條 隨機抽查事項分重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。

重點(diǎn)檢查事項針對《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級監督管理工作的意見(jiàn)》劃定的重點(diǎn)監管企業(yè)（即Ⅰ類(lèi)企業(yè)，包括危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金、有色、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)）以及安全評價(jià)檢測檢驗機構、安全培訓機構、發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故或者一年內因安全生產(chǎn)違法行為受過(guò)兩次以上行政處罰等有安全生產(chǎn)不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、被舉報投訴有安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患經(jīng)核查屬實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，抽查比例不設上限。

一般檢查事項針對《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級監督管理工作的意見(jiàn)》劃定的常規監管企業(yè)（即Ⅱ類(lèi)企業(yè)，包括建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿企業(yè)，涉爆粉塵和涉氨制冷企業(yè)除外），抽查比例不少于5%。

第七條 省應急廳依托全省安全監管移動(dòng)執法系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法系統）基礎數據，分類(lèi)分級建立“檢查對象名錄庫”，完善“檢查人員名錄庫”，并將完善后的數據提供至山東省政府部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省“雙隨機”監管平臺）作為省監管平臺任務(wù)分派的基礎數據。

第八條 檢查對象名錄庫應明確包括統一社會(huì )信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、單位類(lèi)型、風(fēng)險等級、法定代表人、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等要素，能夠實(shí)現行政區劃、行業(yè)類(lèi)別、監管類(lèi)型等多維度劃分。

市、縣（市、區）級按照管轄權限建立本級檢查對象名錄庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)維護。

第九條 省應急廳從廳機關(guān)和所屬單位、各市遴選具有行政執法資格的執法人員組建省檢查人員名錄庫。檢查人員名錄庫明確姓名、性別、執法證號、聯(lián)系方式、所在單位、職務(wù)或職稱(chēng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)等要素。

檢查人員名錄庫根據業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)進(jìn)行分類(lèi)標注，實(shí)行動(dòng)態(tài)維護。

市、縣（市、區）結合本地實(shí)際建設自己的檢查人員名錄庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)維護。

根據需要，各級應急部門(mén)從安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫中隨機抽取專(zhuān)家參加隨機檢查。

第十條 抽查事項清單、年度抽查計劃、任務(wù)發(fā)起、檢查結果等信息應按照政務(wù)信息公開(kāi)要求進(jìn)行公開(kāi)。

部門(mén)聯(lián)合抽查任務(wù)的發(fā)起、對象抽取和派發(fā)、檢查人員匹配、檢查結果錄入審核和公示及后續處置等各個(gè)環(huán)節，均在省“雙隨機”監管平臺操作，確保全過(guò)程留痕，責任可溯。

第三章 抽查工作計劃制定

第十一條 各級應急部門(mén)分別制定年度抽查工作計劃，將其納入安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃內容一并實(shí)施，并根據工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。抽查計劃報上一級和同級市場(chǎng)監管部門(mén)備案，并向社會(huì )公開(kāi)。

各級應急部門(mén)根據工作實(shí)際需要，可以牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合隨機抽查工作，也可以配合其他牽頭部門(mén)參與隨機抽查檢查工作。

聯(lián)合抽查的比例按照省“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì )議辦公室要求執行。

第十二條 省應急廳負有安全生產(chǎn)監管職責的處室（單位），結合工作實(shí)際需求，提出年度抽查工作計劃。安全生產(chǎn)執法局負責匯總形成省應急廳年度抽查工作計劃。

第十三條 抽查工作計劃應綜合考慮不同檢查對象的安全風(fēng)險等級或信用水平。針對《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級監督管理工作的意見(jiàn)》劃定的企業(yè)綜合評估等級，對于低風(fēng)險檢查對象（A、B級），可適當降低抽查比例和頻次；對于高風(fēng)險檢查對象（C、D級），適當提高抽查比例和頻次。其中，對第Ⅰ類(lèi)企業(yè)的抽查比例應高于第Ⅱ類(lèi)企業(yè)。

原則上同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一年內被抽中實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”檢查的次數不超過(guò)2次。對第Ⅰ類(lèi)企業(yè)或有多次被投訴舉報記錄、列入重點(diǎn)關(guān)注名錄、失信記錄、嚴重違法違規記錄等情形的，或因專(zhuān)項整治、特殊事件或上級指令等情況另行部署定向抽查的，不受比例和頻次限制。

第四章 任務(wù)設置及搖號抽取

第十四條 各級執行抽查計劃時(shí)，應當在省“雙隨機”監管平臺中預先設置任務(wù)，按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作要求以及搖號方式隨機抽取檢查對象、隨機抽取檢查人員。

第十五條 搖號隨機抽取檢查對象時(shí)，視情采取不定向方式（直接從檢查對象名錄所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中抽?。?/span>或定向方式（按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的類(lèi)型、行政區域等特定條件抽?。┻M(jìn)行。

第十六條 搖號隨機抽取的檢查對象，經(jīng)確認鎖定并選擇下發(fā)名單后即通過(guò)“雙隨機”監管平臺派發(fā)至各對應的任務(wù)執行單位執行，同時(shí)自動(dòng)在“雙隨機”監管平臺發(fā)布抽查任務(wù)公告。

第十七條 各任務(wù)執行單位在“雙隨機”監管平臺中查看任務(wù)要求及具體檢查對象名單，并按照每個(gè)檢查對象不少于2名檢查人員的數量隨機匹配檢查人員。

檢查人員組成檢查組，選定1人為組長(cháng)。特殊事項需要專(zhuān)家參與的，可根據實(shí)際從安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫中隨機選取或直接委派。

第十八條 檢查人員應當具備執法資格。包括行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事安全生產(chǎn)日常監管工作的人員。

第十九條 抽取的檢查人員原則上不得更換。確因工作崗位調整、工作沖突、身體健康狀況等特殊情況無(wú)法繼續履行檢查任務(wù)的，可以調整更換。檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應當申請回避。

第五章 抽查任務(wù)執行

第二十條 “雙隨機”抽查可以根據實(shí)際情況，依法采取查閱資料、檢查現場(chǎng)等方式開(kāi)展。

第二十一條 檢查組長(cháng)負責任務(wù)抽查實(shí)施期間的組織協(xié)調管理。其他組員應當配合、服從組長(cháng)的安排，分工協(xié)作完成檢查任務(wù)。

第二十二條 檢查人員嚴格按照《山東省安全生產(chǎn)集中執法檢查工作規范》規定的程序開(kāi)展檢查。檢查結束后，匯總檢查情況形成檢查結果并由檢查組全體成員簽字確認。

第二十三條 檢查人員應當根據檢查工作實(shí)際，對照隨機抽查工作方案確定的檢查事項，按照下列情形確定檢查結果:

（一）未發(fā)現問(wèn)題；

（二）未按規定公示應當公示的信息；

（三）公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假；

（四）通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系；

（五）發(fā)現問(wèn)題已責令改正；

（六）不予配合情節嚴重；

（七）發(fā)現問(wèn)題待后續處理；

（八）未發(fā)現開(kāi)展本次抽查涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十四條 被檢查對象應當配合接受詢(xún)問(wèn)調查，如實(shí)反映情況，提供相關(guān)材料。有下列情形之一的，可以認定為“不予配合情節嚴重”：

（一）拒絕檢查人員或其委托的專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)入被檢查場(chǎng)所的；

（二）拒絕向檢查人員或其委托的專(zhuān)業(yè)機構提供相關(guān)材料的；

（三）不如實(shí)或不按要求提供情況或相關(guān)材料的；

（四）其他阻擾、妨礙檢查工作的行為，致使檢查工作無(wú)法正常進(jìn)行的。

第六章 檢查結果公示及后續處理

第二十五條 除依法依規不予公開(kāi)的情形外，在抽查檢查任務(wù)結束后20個(gè)工作日內，將檢查結果錄入“雙隨機”監管平臺，通過(guò)公示系統公示。

檢查結果一經(jīng)公示，不得擅自更改。但事后發(fā)現檢查結果確有錯誤的，經(jīng)任務(wù)執行單位主要負責人簽字確認后及時(shí)更改。

被檢查對象對檢查結果有異議的，任務(wù)執行單位在接到申請材料之日起20個(gè)工作日內進(jìn)行復核，經(jīng)復核確有錯誤的予以更正。復核情況自作出復查結果后15個(gè)工作日內反饋被檢查對象。

信息錄入應及時(shí)、準確、完整。

第二十六條 因被檢查對象通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系、不予配合檢查情節嚴重，致使無(wú)法開(kāi)展實(shí)質(zhì)性檢查的，取得相關(guān)證據后直接形成相應的檢查結果。

第二十七條 抽查檢查過(guò)程中形成的文字和音像記錄應歸檔保管。歸檔保存方式按照檔案管理有關(guān)規定執行。

第七章 監督管理

第二十八條 各級應急系統及其檢查人員在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中存在下列情形之一、相關(guān)檢查對象出現問(wèn)題的，可以免除行政責任：

（一）按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責的；

（二）因現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現所存在問(wèn)題的；

（三）檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；

（四）因被委托進(jìn)行檢查的專(zhuān)業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；

（五）其他依法依規不應當追究責任的。

第二十九條 有下列情形之一的，應承擔行政責任：

（一）未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的；

（二）未依法及時(shí)公示抽查檢查結果，造成不良后果的；

（三）對抽查檢查中發(fā)現的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機關(guān)處理的；

（四）不執行或者拖延執行抽查任務(wù)的；

（五）其他依法依規應當追究責任的。

第三十條 其他監督管理事項可參照《山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)》執行。

第三十一條 本細則自即日起施行。2019年12月9日印發(fā)的《山東省應急管理系統安全生產(chǎn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施細則（試行）》同時(shí)廢止。

 

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